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商務部解碼開放型經濟新體制試點 與自貿試驗區兩線并進

2016年05月19日

開放型經濟新體制綜合試點與自貿區的主要目標和方向基本一致,都是通過先試點再推廣的方式,探索形成對外開放新機制。但是,在具體目標、功能定位和試點范圍上有所不同。

以開放促改革被擺在了突出位置。

5月17日,商務部新聞發言人沈丹陽在例行發布會上介紹稱,經黨中央、國務院批準,為貫徹落實去年下發的《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,商務部、發改委在全國選取了12個試點城市和地區,開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。

這12個開放型經濟新體制綜合試點地區分別是:濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市,以及浦東新區、兩江新區、西咸新區、大連金浦新區、武漢城市圈、蘇州工業園區。

“設立開放型經濟新體制綜合試點還是首次,如果說自貿區是‘小鍋飯’型的先行先試,那這一試點就屬‘大鍋飯’型的多層次普及試驗?!鄙虅詹垦芯吭簢H市場部副主任白明接受21世紀經濟報道時表示,從改革時間來看,這一以體制改革為重點的試驗緊迫性更強。

 

與自貿試驗區三大不同
同樣都是對內對外開放的試點,為何在設立四大自貿試驗區之后,此番還要再開辟開放型經濟新體制綜合試點這一新類型?

在接受媒體專訪時,沈丹陽對此詳細做了解讀,開放型經濟新體制綜合試點與自貿區的主要目標和方向基本一致,都是通過先試點再推廣的方式,探索形成對外開放新機制。但是,在具體目標、功能定位和試點范圍上有所不同。

首先,在具體目標上,自貿試驗區是新時期高水平開放型經濟管理體制的探索,開放力度大、試驗程度深。而開放型經濟新體制綜合試點更加多樣性,考慮到了不同地域的發展水平不同,以及不同程度的需求,有助于多梯度推進構建開放型經濟新體制。

其次,在功能定位上,自貿試驗區更側重開放,專注對貿易投資便利化自由化以及金融等服務業開放等進行深度探索。而開放型經濟新體制綜合試點更突出新體制,更側重與開放配套的改革,形成與開放相適應的新體制新機制。

最后,相 比于自貿區,開放型經濟新體制綜合試點的范圍、面積、分布面都更大更廣?,F有自貿區地處沿海。這12個開放型經濟新體制綜合試點地區不僅包括6個城市,還 包括6個新區,既有沿海也有內陸,既有省會城市也有二線城市。而且與自貿區均為100多平方公里的“點狀”分布不同,綜合試點試驗城市和區域面積一般比較 大(甚至超過1萬平方公里),呈現出“面狀”分布的特點。

在白明看來,之所以要再新設開放型經濟新體制綜合試點,與自貿區高標準高規則的試驗內容,很多地方難以企及有關,因此自貿區形成的可復制可推廣經驗多少有些“陽春白雪”,難以滿足短時間內大規模復制的要求。

“所以要讓大家都有標準可以參考?!卑酌鹘忉屨f,因此這批開放型經濟新體制綜合試點自身最明顯的特色,就是“寬度”和“代表性”。

以選取試點的代表性為例,沈丹陽介紹稱,商務部在選取試點城市主要就是考慮到對接和服務京津冀、長江經濟帶、一帶一路等國家戰略,以及地方開放的基礎條件,和下一步試點的方向,同時還要兼顧與現有一些改革開放試點區域的銜接,盡可能形成互補,基于這些層面綜合考慮。

同時,也 希望能夠探索出不同類型區域的開放經驗,以便能夠有更多適用性強的經驗做法和典型案例,為其他地區能夠復制推廣?!氨热缂扔屑庸べQ易重地東莞,也有鋼鐵產 能重鎮唐山等不同產業類型的城市入選;又有沿邊城市防城港,也有蘇州工業園等沿海產業園入選?!卑酌髡J為,試點范圍、類型的多樣,有利于不同開放層次的城 市找到可供借鑒的樣本。

根據總體目標,兩年內這批試點的改革需收官,相比自貿區三至五年的試驗周期更短。

 

不影響第三批自貿區
據 沈丹陽在發布會上介紹,此次獲批的12個開放型經濟新體制綜合試點地區,主要是要在兩年內集中力量干六件事:一是探索開放型經濟運行管理新模式,重在厘清 政府與市場關系;二是探索形成各類開發區(園區)協同開放新機制;三是探索推進國際投資合作新方式,既探索如何更好地“引進來”又要探索更好地“走出 去”;四是探索建立質量效益導向型的外貿促進新體系,服務、貨物貿易均包括在內;五是探索金融服務開放型經濟新舉措,側重于金融、服務企業走出去;六是探 索形成全方位對外開放新格局。

其中,在這六大試點內容中,體制機制創新被置于突出位置。

“比如說,外商投資體制管理改革中將審批改為備案制,并且從事前轉向事后管理,那么審批權從中央部門放下去之后,地方怎么接???怎么做好服務,以及掌握信息?再比如,在新體制下怎么促進服務貿易發展?”沈丹陽拋出了一系列問題,他認為這些都需要從多方面探索新方式方法。

沈丹陽透露說,商務部在醞釀試點方案和征求意見的過程中,部分沿海、內陸沿邊省市反映,當前構建開放型經濟新體制仍面臨不少體制機制障礙,需要啃硬骨頭,因此選擇部分城市先易后難來逐步推進。

此外,試 點內容中另一大值得關注的重點,就是試點地區的金融開放措施。根據要求,在風險可控前提下,試點地區企業在境外發行外幣債券的結匯限制將放寬;同時還將推 動符合條件的企業跨境投融資,發展多種形式的對外投資基金,尤其是裝備制造企業、大型投資項目的中長期融資安排。

按照統一部署,這一試點分三階段進行:今年6月底前,試點地區將要上報試點方案,明確當地政策清單;第三方評估機構將在今年年底對其做出中期評估;明年下半年各地將總結成功經驗,以便形成可復制可推廣的政策清單上報國務院,確保在兩年內如期收官。

不過,一個問題橫亙在面前。

這些城市和區域,一些是第三批自貿區的候選熱門。

因此,在此關鍵節點上,開放型經濟新體制綜合試點的先行獲批,會否延緩第三批自貿區的到來?

“應該不會?!鄙虻り柣貞f,開放型經濟新體制綜合試點和自貿區是兩條線,各自推進,因此不會有影響?!翱梢钥吹?,這次上海浦東新區也被選作試點,它同時也是自貿試驗區”。

在對外經貿大學FDI研究中心主任、商務部國家投資促進咨詢專家盧進勇看來,從兩類試點的內容和范圍來看,應該說是相互促進,各有補充。但他認為,“開放 型經濟新體制綜合試點相當于是把自貿區的做法在全國推廣前,做一個中間程度的測試”,因此它的突然降臨,確實有可能會推遲第三批自貿區的落地。


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